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关于全州法院2016年以来执行工作情况的
调研报告
来源:    时间:2020年04月21日    

法院执行是实现社会公平正义的最后一道藩篱,是司法审判效力的“后半篇文章”。能否解决执行难问题,关系到当事人合法权益的最终实现,关系到司法公信力的有效提升,关系到司法权威的真正树立。2016年,最高人民法院在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间,基本解决执行难问题”,向全国各级法院发出了向执行难全面宣战的“集结令”和“冲锋号”。两年多来,我州两级法院认真贯彻《最高人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难”的工作纲要》的决策部署,振奋精神,创新机制,攻坚克难,推动解决执行难工作向纵深发展。为全面了解我州法院执行工作情况,加强对法院审判工作的监督,ag8亚洲游戏国际平台常委会根据年度工作安排,组成调研组,在委托班玛、久治、玛多三县进行自查的基础上,于4月10日起,赴达日、甘德、玛沁三县对我州2016年以来全州两级法院执行工作的情况进行调研。期间听取达日、甘德、玛沁法院负责人的工作汇报,同政法、检察、公安、司法等有关人员和部分州县人大代表、政协委员进行了座谈交流,同时查看了三县法院信息化办公场所建设情况查阅了部分执行案件卷宗。总体上看,自最高院“用两到三年基本解决执行难问题”工作部署以来,全州法院举全院全员之力,紧紧依靠党的领导,人大、政府的支持,汇聚全社会力量,形成解决执行难的强大合力,攻克数百件执行难案件。同时,结合“智慧法院”建设,大力推进执行信息化、联合信用惩戒、强制措施威慑、制度创新建设等工作,各项执行指标稳步提升,人民群众获得感安全感不断增强,距离“基本解决执行难”目标越来越近。

一、全州两级法院开展执行工作基本情况

2016年以来,全州法院共受理执行案件609件,执结案件591件,其中有财产案件法定期限内实际执结率为97.04%,无信访案件;终结本次程序案件合格率100%。2016年州中院执行工作获全州年度目标责任考核“单项工作业绩突出奖”; 2018年,达日、久治、班玛、玛多四县法院案件执结率达到100%。

(一)积极争取各方支持,党委领导下的“基本解决执行难”综合治理大格局已经形成。执行难问题是各种社会问题和社会矛盾叠加交织的结果,解决执行难必须充分发挥党的领导和中国特色社会主义制度的政治优势,形成解决执行难的强大合力。一是健全党委领导下的执行联动机制。在各级党委领导和支持下,全州两级法院成立了“基本解决执行难”工作领导小组出台了相关的规定和实施方案,积极与各级不动产管理部门开展点对点网络查控系统对接对实施联合惩戒、加强网络查控、定期向监察委员会移送案件线索等作出具体部署,确保任务落实。如玛沁县委每半年听取一次县法院工作汇报,对需要由党委协调解决的执行事项统一梳理分析,由县委政法委牵头,以县法院为主责单位,制定《玛沁县人民法院执行工作联席会议制度》,形成了由县检察院、公安局、市场监管局为主要力量的执行联动工作组,为玛沁县法院382件集中攻坚执行案件圆满解决发挥了重要作用。二是积极争取人大的监督与支持。全州两级法院制定《人大代表联络工作方案主动向州县两级人大常委会报告执行工作情况。三年来,全州有233人次各级人大代表应邀走进“一线”,现场参与和监督集中执行活动。全州法院向州县两级人大常委会汇报执行工作6三是建立执行联动查控机制。针对被执行人和执行财产难找难确定等问题,州中级人民法院与33个单位部门签发亚洲国际真人娱乐ag失信企业协同监管和联合惩治合作备忘录》,与四川省甘孜州中级人民法院等六个中院签订滇川藏青毗邻藏区五州中院司法协作协议》,初步建立联动威慑体系和信息共享机制基本实现对被执行人主要财产的“一网打尽”。2018州中院委托四川甘孜阿坝中院执结案件9一批异地执行难案件得以圆满解决目前,党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局已初步形成并不断完善,为“基本解决执行难”奠定了坚实基础。

(二)以信息化建设为抓手,推进执行工作体制机制建设。全州两级法院依托大数据等现代科技,全面推进执行指挥中心“智能化”建设,极大地推动了执行工作。一是加大信息化建设的投入,启动运行执行案件流程信息管理系统、远程指挥系统等6个智能化系统,并全部与最高人民法院成功对接;强化同有关部门资源信息合作共享力度,全方位、多领域、立体化的“点对点”查控系统已构建成型;一线执行人员全部配备单兵无线视频设备,实现对执行案件多环节、全流程监控。截至目前,全州两级法院智能化系统查询被执行人车辆、房产、存款等各类信息817条,实现网上实际冻结存款431.61万元、划拨453.55万元二是实施失信联合惩戒机制并初见成效。全州两级法院依据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》,以网络对接方式,通过多种媒介分3批公开曝光失信被执行人65人(次),采取限制乘坐飞机等高消费措施38人(次),对抗拒、阻碍执行的被执行人以及不配合执行工作的相关人员采取司法拘留9人(次)。在强力震慑下,有7名被执行人主动履行债务47.58万元。三是推进“零佣金”网络司法拍卖机制改革,实现执行当事人利益最大化。全州两级法院在互联网拍卖平台开通工作账号,以信息化、规范化为保障,大力推进和完善网络司法拍卖工作机制,构建高效集约专业化的财产处置变现模式。2017年3月以来,达日、班玛两县法院网络拍卖标的物2件,取得良好成效。

(三)强化执行威慑,扎实有效开展“攻坚克难”集中执行活动。2018年,根据《最高人民法院关于下发“人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系”的通知》精神和省高院的统一部署,紧盯“有财产可供执行案件在法定期限内执行完毕率90%、终本案件合格率90%、执行信访案件化解率90%和近三年执行案件整体执结率超过80%”的核心指标,举两级法院之力,分省内、省外四个片区,由中院党组成员划片带队督导,集中开展“难案、骨头案”专项清理活动。期间,共开展专项“清积”执行活动13出动警力348)、车辆89台集中执结案件121执结标的1322.79万元实际执结率由2016年的89.02%上升到93.28%;终本案件迅速下降2018年终本案件仅占收案数的0.39%,案件平均执结时间缩短20天

(四)不断改善优化队伍结构,提升执行人员能力水平。全州两级法院普遍调整充实了执行人员,执行队伍整体力量得到增强。一是通过实行执行人员分类管理和执行团队办案模式,提升了执行队伍的配备比例和办案效率。截至目前,全州两级法院执行力量占比达到22.09%,较“执行人员配置不低于总编制数15%比例要求”高出7.09个百分点二是加强执行人员内部监督管理,全州两级法院坚决贯彻执行工作“十个禁止”,制定了相关的制度,有效避免了内部人员干预插手案件等不良情形截至目前,共审查执结执行异议复议监督案件6

(五)为开创新时代法院工作营造良好舆论环境。以常态化集中执行为切入点,全州两级法院大胆探索宣传途径,积极营造强大的舆论声势,全景展现集中攻坚“基本解决执行难”的艰辛和成效,在全社会营造起关注执行、理解执行、支持执行的浓厚氛围。玛沁县法院利用巡回法庭的契机,解决疑难执行的案件,并深入村社、学校、寺院进行执行法制宣传,走访征求乡镇人大代表、政协委员对执行工作的意见建议。2018州中级人民法院联合推出藏汉双语发生在亚洲国际真人娱乐ag身边的案例宣讲活动栏目20开通微信、微博等新媒体平台,推送执行工作信息328

二、执行工作面临的困难和问题

经过两年多不懈努力,全州两级法院的执行工作虽然取得了阶段性成果,但与经济社会发展、与人民群众司法新需求新期待、与加强法院自身建设目标要求相比还有一定差距。

(一)被执行人难找、被执行财产难寻等问题依然突出。一是被执行人拒不履行给付义务,藏匿行踪,千方百计逃避执行,而法院对此缺乏有效处置手段。究其原因,主要是我州地广人稀,法院执行工作部门人员配置、车辆等装备配备不足,跨行政区域案件执行成本大、协调联动难等;实施财产查询的“总对总”、“点对点”执行查控系统的覆盖面有限。二是由于我州被执行人大部分是牧区群众,居住分散,高消费率较低,法院现采取的一系列网络查控手段和惩戒失信人措施,对牧区失信被执行人而言无法取得良好的信用惩戒效果。

(二) 部分单位对执行联动机制认识不足,配合不力。一些部门如银行、住房公积金管理中心等部门,对法院执行工作的强制性要求不予重视,消极配合执行,大多以内部规定、行业制度等对抗法院强制执行权,导致法院在执行工作中面临较大阻力,造成人力物力浪费、执行效率低下。

(三)执行财产变现困难,诉讼保全尚需进一步加强。一是对牧区自建房的强制执行难。由于农牧区的房屋均为自建房,无产权手续,导致无法开展司法拍卖,以买或以房抵债时,不少当事人碍于情面或考虑难以变现等因素不愿意去买或抵,即房屋变现抵现的难度非常大。二是对牲畜、虫草等农副产品变现十分困难。在执行案件中,由于牧民群众往往将自家牛、羊等牲畜和一些珍贵的药材来进行抵债,而这些特殊财产处置周期长,成交率低,无法及时变现。三是全面推进司法网拍以来,个别县法院司法网拍工作滞后。四是诉讼保全对于保证诉讼顺利进行,保护当事人合法权益,防范“执行难”,维护司法权威的作用十分重要,现阶段我州各县法院普遍存在对诉讼保全重视不够问题,个别县尚未开展一例诉讼保全工作。

(四)法院内部存在影响执行工作的主观因素。一是高素质执行工作人员缺乏,案件质效有待进一步提升。尽管全州两级法院调整和加强了执行力量,执行人员数量有了一定增加,但现有人员的执行工作力量仍无法满足持续增长的案件量,加之恢复执行、全天候执行备勤等非定式工作要求,致使基层法院执行工作长期处于“超饱和”状态,严重制约着执行工作的质量。如甘德县法院有执行资质法官3名,分别为院长和两名副院长,在法院执行工作中有与审判工作、党务工作、行政工作兼顾统筹两难的问题。二是全州两级法院虽然都配备了智能化系统,但有相当一部分老同志甚至包括一部分年轻同志,由于对计算机知识的缺乏,管理和应用计算机水平能力不足,在审判管理流程的数据录入等各方面都存在一定的困难。另外,信息化建设需要懂法律、懂网络和懂管理的复合人才,复合人才紧缺也成为制约法院信息化建设的瓶颈。

(五)普法宣传不足,缺乏正确舆论引导。对执行工作宣传力度不够,社会公众不能理性对待执行难有关问题。不少县法院对确定的失信被执行人名单曝光宣传力度不够,方式方法单一,对执行案件取得的成效宣传报道不够有力,缺乏应有的法律效果和社会效果。当事人对“执行难”和“执行不能”缺乏常识性认知,不能正确面对市场经济活动中的风险和不利后果,将自己合法权利益不能实现完全归咎于法院的“执行工作不力”。

三、推进执行工作的意见和建议

(一)始终坚持党对法院工作的绝对领导,争取形成解决执行难的强大合力。党的统一领导是我国特有的政治优势。解决执行难靠人民法院单打独斗难以完成或不能很好完成。要卓有成效地开展执行工作,人民法院必须紧紧依靠党的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,帮助解决工作推进中的困难和问题。州县两级法院只有积极争取党的领导,主动向党委汇报法院执行工作的重要部署、重大事项,才能确保法院执行工作的正确方向,才能形成坚强有力的执行工作机制和工作合力。同时要积极争取人大、政府和政协的大力支持监督,积极推进破产、保险、救助等制度完善,排除执行阻力和干扰,确保公正高效执行。要重视与人大代表的沟通工作,主动邀请人大代表、执法监督员见证和监督执行工作,不断促进司法公正与效率。

(二)加快社会信用体系建设,加强联合信用惩戒,形成解决执行难工作大格局。从调研情况看,由于失信惩戒力度不够,虽然对失信被执行人有了“黑名单”制度,有效限制了部分“老赖”的出行、消费、借贷等,对解决执行难问题发挥了积极作用,但实施范围仍然有限,惩戒威力尚未全部发挥。要把惩戒失信被执行人作为社会信用体系建设的重要组成部分,逐步形成以法院为主导,银行、社保、教育、就业等各部门全力配合实施,契合我州实际的解决执行难工作大格局,加强对失信被执行人在社保、教育、就业、金融业等领域的惩戒力度,让“失信者一处失信,处处受制、寸步难行”。同时要采取切实有效措施,加大对屡教不改、拒不执行失信被执行人的司法惩戒力度,该拘留的要拘留,发挥好惩戒威慑效力。

(三)以信息化建设为抓手,切实提高执行工作质效。大力推进执行工作信息化建设,不断扩大网络查控系统的覆盖面和利用率,积极与银行、土地、房产、车辆等部门深度对接,实现信息融合共享。注重部门协调配合联动,依托执行指挥中心平台、司法网络查控平台、司法网络拍卖平台等系统作用的最大化,不遗余力查找执行和及时处置被执行人财产,推动完善传统财产查找和网拍处置模式,提高案件执结率和标的到位率,千方百计维护申请执行人的合法权益。

(四)强化执行工作宣传力度,营造良好法治氛围。全社会良好的法律素养是解决执行难问题的基础,法院不能关起门来搞执行。全州两级法院要创新工作理念和工作举措,进一步加强执行工作宣传,要通过基层巡回办案、送法下乡和基层干部学法培训等多种形式,不仅宣传执行工作的做法、成效、典型案例、先进事迹,还要宣传失信被执行人所面临的联合信用惩戒的后果、强制措施的适用等,以正面宣传为引导、不利后果为威慑,形成自觉主动履行被执行义务的良好氛围,营造全社会知晓、理解、支持执行工作的良好法治环境,让基层干部群众在具体的司法实践中增强法治意识,提高普法效果。注重总结和发现全省法院执行难和执行无力问题在亚洲国际真人娱乐ag的表现形式,加大对拒不协助执行的单位和个人处罚典型案例宣传,震慑地方保护主义、部门利益主义倾向和行为,维护司法权威,维护法治公信力。

(五)创新方式方法,提高调处社会矛盾的能力。坚持立、审、执“一盘棋”的工作思路,在立案、审判环节做好做足工作,为减少执行难题未雨绸缪。立案、审判阶段强化执行风险告知和保全、先予执行申请提示,做好保全、先予执行申请与执行查控系统的有序衔接,以保全促调解、促和解、促执行,从而从源头上减少进入执行程序的案件数量,降低申请执行人权利落空的风险。在诉讼调解工作中要更加注重促使自动履行,在作出裁判时要更加注重裁判内容的明确性,避免在执行中产生争议。要建立执行与破产有序衔接机制,将被执行人中大量资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法转入破产程序,以利发挥好破产法律制度的功能。要建立无财产可供执行案件退出和恢复执行机制,建立健全终结本次执行程序的实质标准和程序标准,完善执行案件信息管理系统,实现系统中无财产可供执行案件退出和恢复执行程序的自动衔接。

(六)强化队伍建设,为执行工作提供条件和保障。全面落实新时代党的建设总要求,坚持将政治建设摆在首位,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要聚焦党建、队建薄弱环节,坚定不移推进全面从严治党、全面从严治院、全面从严管理,通过全院全警学习会、执行法官业务交流会、外出考察学习等形式,加强学习型执行队伍建设。高度关注执行队伍的思想状况,坚持向基层倾斜,坚持“严管”与“厚爱”结合,在执行信息化建设、人财物等方面给予强有力的保障与支持。要探索建立繁简分流办案机制,建立和完善案件分配、人员组合机制,最大限度盘活人员总量,发挥专业优势,提高执行工作质效。